上海积极探索合同行政监管与服务
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（来源：中国消费者报）
图一：市场监管人员检查消费场所。
图二：市场监管人员向经营者宣贯法律法规。
图三：“守合同重信用”活动进经济园区。
上海作为经济中心城市，拥有众多经营主体与庞大的消费群体，市场繁荣、交易活跃，合同在各类消费与经贸活动中的作用尤为重要。
上海市市场监管局在推进合同行政监管工作的过程中，始终将服务企业、促进发展当作第一要务，同时以维护消费者合法权益为宗旨，通过制定并推广合同示范文本、将格式条款备案制度改为公示制度、开展“守合同重信用”企业公示活动、优化电商平台规则协议等务实举措，有效地规范了市场秩序，为企业营造了宽松便利的营商环境，为推动上海企业实现高质量发展提供了坚实保障。
丰富工具箱
执法免罚有尺度
上海市市场监管局在合同行政监管工作中，坚持“监管与指导相结合、处罚与教育相结合”的原则，不断丰富执法办案和监管规范“工具箱”，做到执法监管有温度、首违免罚有尺度。该局制定轻微违法免罚、减轻处罚清单制度，对初次违法、危害后果轻微且及时改正的，原则上不予行政处罚；对无主观过错的当事人，不予行政处罚。在格式条款监管工作中，充分运用免罚、轻罚清单，有效遏制了各类主体利用合同实施的违法行为。这一举措使市场上“最终解释权”“概不负责”等免除自身责任、排除消费者权利的条款销声匿迹，切实净化了消费环境。
为更好地开展合同行政监管工作，充分发挥专业人士作用，上海市市场监管局成立了第一届合同行政监督管理专家评审委员会（以下简称合同评审委）。合同评审委依照工作规则，参与合同格式条款评审、合同示范文本制定等工作。自成立以来，合同评审委先后参与讨论修订《上海市合同格式条款监督条例》《上海市合同格式条款合规指引》等，为规范合同行政监管工作筑牢制度基础。同时，上海市市场监管局按照“谁执法、谁普法”原则，通过官网、官微等渠道向企业普及法律法规；通过“合同讲狮”栏目解读合同故事；依托行业协会、合同促进会等社会组织，强化对企业的合规指导，助力企业依法经营。近年来，上海市合同违法案件数量与罚没金额均实现大幅下降。
扩大朋友圈
行政指导有广度
上海市市场监管局主动与监管对象建立良性互动，将其视为朋友，通过提前“搭脉”和“体检”，践行“不治已病治未病”的监管理念。创新合同“体检”模式，今年“3·15”期间，会同上海市消保委针对室内装饰、全屋定制行业的18家企业开展合同“体检”，涉及拉米、、尚海整装、沪尚茗居等头部品牌共计21份合同，共发现不合理、不公平条款52处，并出具“体检报告”指导企业整改，助力企业合规发展。
为贯彻落实市场监管总局《合同行政监督管理办法》中“引导重点行业经营者建立健全格式条款公示等制度”的要求，上海市市场监管局积极推进《上海市合同格式条款监督条例》的评估和修订，引导房屋（买卖、租赁及中介）、物业、旅游等六大行业经营者建立格式条款公示制度，向社会公示格式条款，接受消费者、公众和社会监督。此次修订将六大类行业的合同格式条款备案改为公示，既能为企业松绑减负，又能借助社会监督规范企业条款设置，从而更好地维护消费者合法权益。
充实服务包
促进发展有力度
上海市积极制定和推广合同示范文本，构建起长三角、市级、区级3个维度，共计200种合同示范文本及范本。这些文本以消费类合同为主，既能服务企业又能有效促进消费。其中，《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本（2025版）》《上海市婚姻介绍服务合同示范文本（2024年实体店版）》等，均设有3至7天冷静期；养老类合同中，当事人可约定不超过30天的试住期，在试住期内，消费者无须说明理由即可解除合同，且不承担违约责任。《上海市室内装饰装修施工合同示范文本（2025版）》《上海市全屋家居定制合同示范文本（2023版）》等，通过附件形式明确服务清单、变更清单、材料明细表、过程记录表等内容，对付款日、交货日、服务项目等细节进行全程记录，为后续可能出现的违约纠纷提供追查依据。
秉持“不设路障设路标”的工作理念，上海市率先制定出台《上海市网络交易平台规则协议合规指引》和《上海市合同格式条款合规指引》，并召集上海市45家电商平台召开宣贯会，指导企业运用好两份指引。同时，上海市已持续41年开展“守合同重信用”企业公示活动，全市共有4.22万户企业进行公示。为扩大活动覆盖面，上海市积极推动各区合同信用促进会与区内经济园区合作，通过“守合同重信用”进园区，让活动与企业深度对接。例如，徐汇区开启“政社企”协同新模式，将“守合同重信用”活动带进徐汇万科园区；浦东新区、闵行区积极推动活动走进园区、楼宇、商圈，实现“守合同重信用”与经济园区聚商稳商实现双向奔赴。
